Офіційна делегація з Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування і Асоціації ОМС “Львівська агломерація” завершила важливий робочий візит до Франції, організований державною агенцією розвитку Expertise France у межах програми RELEVE.
Мета візиту – вивчення основ функціонування французького місцевого самоврядування, особливо з акцентом на міжмуніципальні об’єднання та напрацювання рішень для зміцнення інституційної спроможності метрополійних регіонів України.
Франція є однією з ключових європейських країн у сфері розвитку міжмуніципального врядування. В умовах надзвичайно фрагментованого базового рівня місцевого самоврядування держава послідовно вибудувала систему міжмуніципальних об’єднань (EPCI), які стали операційною основою управління функціональними територіями — агломераціями та метрополіями.
Практично всі французькі громади сьогодні інтегровані в одну з форм міжмуніципальних структур: communautés de communes, communautés d’agglomération або métropoles. Ключовим принципом цієї моделі є функціональний підхід: повноваження передаються на той рівень, де вони можуть бути реалізовані ефективніше з огляду на масштаби території, мобільність населення та інфраструктурні зв’язки.
Ключовим моментом візиту стала зустріч із міністеркою територіального розвитку і децентралізації Франції Françoise Gatel та членами делегації з питань децентралізації Національної Асамблеї.
Візит до Франції, країни з 40-річним досвідом вибудовування міжмуніципального управління, мав на меті дослідження ключових форм об’єднань, зокрема метрополій — сильних інституцій із реальними повноваженнями та бюджетами.
Представництво Львівської агломерації (виконавчий директор Роман Кізима та член Правління, заступник міського голови Львова Любомир Зубач) стало єдиним українським метрополійним регіоном, запрошеним для вивчення цього досвіду.
Головні теми вивчення:
- Делегування повноважень громадами міжмуніципальним об’єднанням, в тому числі метрополіям.
- Формування спільної транспортної, екологічної та інфраструктурної політики.
- Моделі фінансування міжмуніципальних об’єднань.
- Управління мобільністю, водними ресурсами та механізми підзвітності.
Великий Реймс:
Одним із ключових етапів візиту стало знайомство з роботою Grand Reims (Великий Реймс) – класичного прикладу моноцентричної міської агломерації, що об’єднує понад 100 громад-комун і охоплює близько 300 тис. мешканців.
Grand Reims є лідером Франції у сфері поводження з відходами. Їхній досвід доводить:
- Міжмуніципальний підхід значно знижує витрати кожної громади.
- Спільне планування інвестицій та логістики є ключем до високих показників сортування та майже безвідходної сміттєпереробної інфраструктури.
Цей практичний досвід є надзвичайно цінним для Львівської агломерації, яка формує власну систему спільного управління відходами.
Особлива увага була приділена роботі Інституту Префектів — органу, який забезпечує законність, стратегічну узгодженість та ефективність використання державних ресурсів, не втручаючись у повноваження місцевого самоврядування. Ця модель нагляду та підтримки, а не виконавчої влади, є критично важливою для України в умовах відбудови та інтеграції в ЄС.
Монпельє:
Монпельє, що нещодавно отримало статус метрополії, продемонструвало переваги вищої форми міжмуніципального об’єднання: більші бюджети, контроль над транспортом та стратегічними інфраструктурними повноваженнями.
Досвід Монпельє також показав, що добровільність на ранніх етапах без стратегічного державного управління може призводити до “дірок” у транспортній та інфраструктурній логіці (наприклад, аеропорт не підключений до трамвайних ліній).
“Висновок для України: агломераційна політика має бути не тільки добровільною, але й стратегічно керованою. Міжмуніципальна співпраця — це не хобі, а інфраструктурна та соціальна необхідність.” – ділиться виконавчий директор Асоціації Роман Кізима.
Монпельє стало першим великим містом Франції, яке зробило громадський транспорт повністю безкоштовним для мешканців метрополії, що суттєво змінило поведінку людей та зменшило трафік.
Окситанія:
Зустріч із регіональною рахунковою палатою Окситанії підкреслила важливість незалежного контролюючого органу для перевірки прозорості бюджету, ефективності витрат та превенції корупційних ризиків. Це інструмент, який необхідно буде створити для забезпечення реальної децентралізації без зловживань.
Ліон:
Завершальним і найбільш релевантним етапом візиту став Ліон. Це одна з 21 метрополій Франції, але з унікальним правовим статусом: вона одночасно виконує функції міста та департаменту (аналог району).
Держава передала метрополії функції соціальної політики, житлового будівництва та економічного розвитку. Як результат — Ліон став другою економічною потужністю країни після Парижа. Нові квартали Ліона поєднують високу щільність забудови з якісним озелененням та інноваційною дощовою інфраструктурою для кліматичної адаптації.
Тижневий візит підтвердив, що для формування сильного, конкурентного, європейського українського місцевого самоврядування необхідні:
- Чіткий розподіл повноважень між різними рівнями влади.
- Подальша фінансова децентралізація: закріплення бюджетних надходжень (реформа ПДФО, реформа реверсної дотації, адміністрування місцевих податків).
- Створення сильних контролюючих механізмів на кшталт регіональних рахункових палат та інституту префектур.
Щира подяка Expertise France та програмі RELEVE за організацію візиту, практичні знання та формування спільних завдань на майбутнє.
